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鄂托克旗林业局关于呈报《鄂托克旗国有贫困林场2018-2020年精准扶贫实施方案》的报告

索 引 号: 000014349etk033/ 分  类: 农业、林业、水利 ; 业务工作
发布机构:鄂托克旗林业局 发文日期:2017年06月12日
名  称: 鄂托克旗林业局关于呈报《鄂托克旗国有贫困林场2018-2020年精准扶贫实施方案》的报告
文  号: 鄂林字〔2017〕80号 主 题 词:

市林业局:

《鄂托克旗国有贫困林场2018-2020年精准扶贫实施方案》已拟妥,现随文呈上,请审阅。

 

 

  鄂托克旗林业局

                               2017612

 

 

抄送:市国有林场和森林公园管理局

鄂托克旗林业局办公室                        2017612日印发

 

 

鄂托克旗国有贫困林场

2018-2020年精准扶贫实施方案

 

 

     一、国有贫困林场扶贫指导思想和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话、自治区第十次党代会和鄂尔多斯市委四届三次全委会议精神,围绕全面建成小康社会奋斗目标,按照《国有贫困林场扶贫规划(2011-2020年)》和《鄂托克旗林业生态建设“十三五”规划》精神,提高扶贫标准,加大扶贫投入力度,坚持“造血”式扶贫方针,深化国有林场改革,以促进森林质量提升和林业产业结构升级、增加职工收入、改善民生、加快发展为核心,充分发挥产业开发和科技扶贫的作用,增强国有林场“造血”功能,创新扶贫机制,加快国有林场脱贫步伐,把达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站建成具有实力、充满活力、富有魅力、职工幸福的现代国有林场。

(二)工作目标

1、总体目标

规划期内鄂托克旗国有贫困林场扶贫工作将按照精准扶贫要求,抓好达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站基础设施、林沙产业、资源保护和兴林富民工程建设,加大扶贫工作力度,到2020年达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站基础设施建设取得明显成效;职工收入明显增加;林业生产经营活动步入良性发展轨道;生活环境显著改善,教育、文化、卫生等各项社会事业不断发展,职工住房、社会保障机制全面落实;职工素质明显提高,基本满足林场生产经营的需要把我达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站建成人居环境优美、生态系统稳定、林沙产业发达、生态文化丰富的现代国有林场。

(二)具体目标

规划期间,达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站要积极争取中央、自治区、地市级的投入,实现两个林场4个作业区、全覆盖。具体实现以下几个方面目标。

1.基础设施建设

基础设施条件明显改善,基本解决两个林场办公生产用房、安全饮水、通电、道路交通等问题。到2020年,两个林场危旧办公及生产用房和护林房得到全面改造和完善;饮水安全得到保障;全面解决林场和护林站的供电等问题;林区道路全部通达。

2.职工收入水平

通过国家公益事业投入机制的完善,政府购买服务机制的落实,林场优势和特色产业的发展,到2020年,职工人均收入增长达到或高于当地平均水平;职工家庭人均收入达到4万元,全场整体实现脱贫,全面步入小康社会。

3.林业生产经营

以国有林场改革为动力,进一步完善达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站管理体制和经营机制,以围绕保护生态、保障职工生活为目标,以构建富民强场为落脚点,以森林资源管护一体化、林沙产业发展特色化、生态文化超前化为重点,围绕主业,突出产业,抓好各项重点工作。积极争取公益事业投入和政府购买服务等优惠政策,进一步提升我场“造血”功能,具备自我积累、自我发展的能力,确保资源增长、林场增效、职工增收。着力培养主导产业一场一策,全面推进依法治场,服务美丽鄂托克建设,使全场森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣。

    二、国有贫困林场基本情况

国有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的公益性事业单位。国有林场在林业可持续发展和现代林业建设中具有骨干和关键地位,由于受体制性、政策性和历史性等原因制约,当前达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站贫困现象比较严重。

(一)国有林场概况

达愣图如治沙站和沙日塔拉柠条管理站地处鄂托克旗境内毛乌素沙地北部,总经营面积12.73万亩(有林地0.09万亩、灌木林地2.93万亩、苗圃地0.02万亩、无立木地9.55万亩、宜林地0.14万亩),下辖4个作业区,分别为达楞图如作业区、木凯淖尔作业区、乌素其日嘎作业区和哈马太作业区,树种以沙柳为主,杨树、旱柳为辅。

   人员情况:达楞图如治沙站成立于1956年,沙日塔拉柠条管理站成立于1976年,是我旗成立最早的国有林场,现有人口68人,职工21名,离退休人员5人。

(二)国有贫困林场现状

达愣图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站地处毛乌素沙地北部,十年九旱,风大沙多,自然条件恶劣,交通不便,位置偏远,人烟稀少,生产生活条件差,职工收入水平低,人员年龄老化,信息不畅,无稳定的收入来源,自身“造血”能力差,造成目前贫困现状。具体表现在以下几个方面:

1、林场经济困难

达愣图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站没有收入来源渠道,职工没有工资只有管护费,根本没有能力组织营林生产,生产经营难以为继。

2、职工生活待遇低

职工家庭人均收入低于当地城镇职工家庭人均收入水平,职工实际收入低,生活贫困。受经济条件制约,在职职工虽然参加了基本养老、基本医疗等“五险”,但是参保标准低,是按企业标准参保,造成社会保障不健全,水平低,覆盖面小。

3、基础设施建设滞后

一是办公生产用房简陋。我场4作业区的办公生产用房简陋,存在较大安全隐患,当前办公生产用房危旧房比例达77%,严重影响林场的可持续发展;二是林区道路条件差。目前通往林场24公里需纳入地方公路网规划,进行道路建设;三是饮水困难。全场2个护林站存在吃水困难或存在饮水安全问题;四是供电不足。现有高低压线路标准低,设备陈旧,电损率高,用电成本高,用电难仍然制约林场的发展,当前尚有2个护林站不通电。

(三)国有林场贫困主要成因

达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站贫困形成的原因很多,总体上说可以分为体制性、政策性、环境性和历史性等原因。

1、体制性原因

体制不顺是达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站贫困的主要原因之一。90年代开始,随着机构改革和“五定”方案的出台,达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站定自收自支单位。在这种体制下林场没有稳定的收入来源,林场的经济陷入了贫困的局面。

2、政策性原因

被国家政策边缘化,政策不畅严重制约着林场的发展。我场既没有被市政府纳入市经济社会发展总体规划,又没有享受到新农村建设等支农惠农政策。享受不到农村通电、道路、饮水安全、广播电视、通讯网络服务等政策,被国家惠农政策边缘化。

3、环境性原因

自然条件恶劣,地理位置偏僻也制约着林场的发展。达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站处毛乌素沙漠,风大沙多,十年九旱,降雨量小,自然环境恶劣,交通不便,资源十分匮乏,缺乏自我发展能力。同时我场是生态公益型林场,不具备开展正常林业生产经营条件,只有生态效益、社会效益,没有经济效益。

4、历史性原因

   上世纪90年代开始,我国的林业战略发生根本性转变,林业建设从以木材生产为中心向以生态建设为中心转变,森林资源实施了分类经营。达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站也从2000年开始转为自收自支林场一直以生态性为主,但是国家给予生态公益林的补偿标准很低,随着物价上涨、通货膨胀等,导致林场相对收入大幅下降。同时,由于技术的进步,从事营林生产所需的人员也大幅减少,结果出现大量富余人员,加剧了林场的贫困。

    三、精准扶贫项目内容

(一)国有贫困林场小型公益性生产生活设施建设项目

小型公益性生产生活设施建设项目是扶贫投资的重点,通过基础性、公益性设施建设,改善贫困林场的基本生产生活条件,使基础设施基本满足达楞图如治沙站、沙日塔拉柠条管理站各项工作和职工生活需要,增强林场自我发展能力。

1、林区道路工程

投资金额720万元,规划建设林区沥青混凝土道路24公里,其中:木凯淖作业区10公里,沙日塔拉柠条管理站14公里,解决林场交通问题。

2、危旧房改造工程

投资76.4万元,规划办公及生产用房危房改造3个,面积382平方米。

3、饮水工程

投资8万元,规划打机电井2,乌素加汉和沙日塔拉各1眼,决解职工饮水安全和饮水困难问题

4、电网改造工程

投资93万元,规划改造和新增输电线路14.5公里,其中:乌素加汉3.5公里,沙日塔拉11公里;新增变压器2台,彻底解决全场林业生产、产业发展和职工生活用电难问题。

(二)特色产业建设项目

发展具有特色的种植业,重点在木凯淖作业区开展名优经济林种植业项目完成经济林建设任务200,投资40万元

    四、项目实施进度

    按照国有林场扶贫建设投资的额度,考虑扶贫工作任务的需要和国家、自治区、市本级财政扶持的可能性,在分析林场扶贫工作形势任务和历年投资增长状况的基础上,扶贫需投资总额为937.4万元,其中:2018年需投资额为334万元,2019年需投资额为183.4万元,2020年需投资额为420万元。项目建设资金来源为上级扶贫资金。

   (一)2018年项目实施进度

    2018年规划完成林区道路工程木凯淖作业区10公里道路建设;电网改造工程完成乌素加汉3.5公里线路改造、1台变压器安装在木凯淖尔作业区;种植经济林50亩。

   (二)2019年项目实施进度

    2019年规划完成饮水工程完成打机电井2;危旧房改造工程382平方米电网改造工程完成沙日塔拉11公里线路改造、新增变压器1木凯淖尔作业区种植经济林150亩。

    (三)2020年项目实施进度

    2020年规划完成林区道路工程沙日塔拉作业区14公里道路建设。

规划任务投资估算指标表

建设类型

建设项目

建设子项目

单位

指标




林区道路工程

四级沥青混凝土路

万元/公里

30

危旧房改造工程

办公及生产危房改造

万元/平方米

0.2

饮水工程

机电井

万元/眼

3

电网改造工程

高压线路

万元/公里

6

变压器

万元/台

3




种植业

经济林种植

万元/亩

0.2

 

       项目投资估算汇总表                 

 单位:万元 

类 型

项 目

投资估算

其中

占总投资的比例(%)

2018年

2019年

2020年




总 计

937.4

334

183.4

420

100

1、林区道路工程

720

300

 

420

76.8

2、危旧房改造工程

76.4

 

76.4

 

8.1

3、饮水工程

8

 

8

 

0.8

4、电网改造工程

93

24

69

 

9.9




1、种植业

40

10

30

 

4.3

    五、保障措施

加强组织领导,完善政策扶持、增加扶贫资金的投入,加大扶贫项目和资金管理和督查力度,确保扶贫工作顺利健康开展。

   (一)加强组织领导,全面落实扶贫规划建设内容

要充分认识国有贫困林场 “十三五”扶贫规划的重要性和指导性,充分认识国有贫困林场 “十三五”扶贫规划对兴林、富民、强场的重要意义,必须加强领导,增强扶贫意识。成立林场扶贫工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人为成员,统一领导,明确职责分工,具体组织项目实施,把扶贫规划确定的各项工作落实到行动中,全力推进现代国有林场建设。

    (二)转变作风,提高扶贫工作的执行力

建立健全管理体制,创新经营机制,明确目标责任,加强落实扶贫工作的主体责任,切实转变工作作风,增强服务分场、服务职工脱贫的意识,努力提高扶贫工作的执行力。

   (三)实行目标责任制,保证规划任务的顺利实施

搞好顶层设计,实行层级管理责任制,签订年度扶贫目标管理责任状,明确责、权、利,确定项目第一责任人,层层下压,人人有责,确保扶贫规划确定的建设任务如期完成,积极推进林场脱贫致富。

   (四)建立和完善公共财政支持政策

在完善国有贫困林场扶贫工作以国家投入为主的资金扶持机制的基础上,必须要把林场扶贫任务纳入当地经济社会发展规划,自治区、市人民政府也要按扶贫资金总量的一定比例,逐年增加对林场扶贫的投入,将林场扶贫资金纳入各级政府公共财政预算,确保林场扶贫工作顺利开展。

   (五)完善金融和惠农扶持政策

积极开展包括林权抵押贷款在内的多种信贷融资业务,创新担保机制,建立面向国有贫困林场的小额贷款与财政贴息扶持政策;将新农村建设中的优惠政策给予国有贫困林场倾斜;研究制定对林业生态产品、林业重大修复工程实施单位实行税收优惠政策;提高政策性森林保险保费补贴的规模、范围和标准。

   (六)完善国有贫困林场基础设施投资政策

国有贫困林场扶贫工作要以林业重点工程为依托,积极争取林业基本建设投资规模,整合林业、交通、水利、电力等相关项目资金,规范多元化的投入机制,重点扶持林场的基础设施建设,把改善基础设施建设与改善民生结合起来,在兴林中扶贫,在护林中富民。

   (七)增加扶贫资金投入

努力构建符合林场实际的扶贫开发资金投入机制,形成扶持国有贫困林场发展的强大活力。积极争取财政、发展改革等部门加大对林场扶贫开发投入的力度,争取和落实国家优惠政策。

    (八)严格管理和使用项目资金

积极向国家、自治区、市有关部门争取振兴林场发展项目,扶贫项目实施过程中,严格管理和使用项目资金,做到专款专用,严禁挪用、挤占、截留扶贫项目资金,确保资金使用安全,发挥扶贫项目资金的使用效益,实现扶贫可持续发展目标。

   (九)完善项目和资金管理机制

不断提高扶贫项目的科学管理水平,建立健全扶贫项目申报、审批制度。加强对项目申报的规划、设计和论证,健全项目库储备制度。对实施的扶贫项目接受上级林业、财政、审计等部门监督检查。严格执行公告、公示制度,接受职工监督,保证扶贫资金的管理、使用的各个环节公开透明。

   (十)加大扶贫监测和督查力度

按照“规划到场到户、责任到人”的原则对扶贫项目进行动态监测和管理。探索建立科学有效的项目监测评估机制,对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估,提高项目实施绩效。不断创新督查工作机制,加大督查力度。进一步完善责任追究制度。

 

 

 

 

国有贫困林场名单统计表
                                                                       
填报单位:达楞图如治沙站                                             填报日期:2017年6月9日  
                                                                       
序号 国有林场名称 人口情况 森林资源 职工情况 基层设施情况 2016年林场在岗职工年人均收入(元) 2016年旗(县)城镇居民人年均可支配收入(元) 2016年旗(县)农民人年均纯收入(元) 林场所在县是否属于贫困县
总人口(人) 其中贫困人口(人) 总经营面积(万亩) 有林地面积(万亩) 其中:公益林面积(万亩) 在职职工(人) 离退休职工人数(人) 纳入财政预算 饮水不安全人数(人) 林区公路(个、公里) 通电情况(个) 房屋情况(平方米)
小计 国家公益林面积 地方公益林面积 合计 其中在岗职工人数 高中(含中专)以上学历人数 其中具有专业技术职称的认识 人数(人) 经费(万元) 现有林区公路总里程 现有分场个数 未硬化道路 现有护林站、管护点个数 不通电 房屋总面积 其中:危房面积
未硬化道路场部个数 场部公路里程 未硬化道路分场个数 营林区道路 不通电的场部个数 不通电的护林站、管护点个数 小计 场部办公用房面积 场部生产用房面积 护林站、管护点危房面积 国家级贫困县 自治区级贫困县
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
合计 68 45 12.73 0.09       21 21 11 3 5 5   25 21.5         24 5   2 494       382 24000 54000 22000    
达楞图如治沙站 48   3.2 0.09       16 16 7 2 3 3   5 13         10 4   1 494       256          
沙日塔拉柠条管理站 20   9.53         5 5 4 1 2 2   20 8.5         14 1   1         126