各嘎查村、社区：

    现将《棋盘井镇农牧区环境综合整治管理实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。                           

                                    棋盘井镇人民政府

                                     2016年8月15日

棋盘井镇环境综合整治管理实施细则

第一章 总 则 

    第一条 为全面加强棋盘井镇农牧区环境综合整治管理，有效提升农村牧区基础设施建设和基本公共服务水平.《鄂托克旗农村牧区环境综合管理实施细则》,结合我镇实际，制定本实施细则。

    第二条 本细则实用于农牧区环境综合整治管理。

    第三条 农牧区环境综合整治管理，坚持“嘎查村为主、上下联动、分级管理、部门参与、各负其责”的原则。

    第四条 镇政府负责监督指导全镇农牧区环境综合整治管理工作，并对嘎查村的具体管理予以指导。

嘎查村是农牧区环境综合整治后续管理的主体，依照法律、法规、章程和村规民约实行自主管理、自主服务、自主监督。

   第五条 镇政府结合实际建立运转高效、监管有力的长效管理机制，实行规范化、常态化、精细化管理，落实到每一个工程和每一项措施。

   第六条 农牧区环境综合整治管理费用采取政府补助、企业赞助、集体出资、社会捐赠、群众义务等相结合的办法多渠道筹措。

   第七条 全镇农村牧区环境卫生综合整治、乡风文明建设均应遵循本细则。本细则同时适用于本镇、嘎查村及其属地管理范围内从事商业活动的单位和个人。

第二章 环境卫生综合整治

    第八条 农牧区环境卫生综合整治管理，范围包括嘎查村、镇城郊结合部、道路沿线、工业园区周边、旅游景区周边及农村牧区集贸市场等。

    第九条 环境卫生整治坚持属地管理、分级负责、因地制宜”和“一体化、网格化、常态化、规范化”的工作机制。

    （一）成立组织机构。镇政府是环境卫生综合管理的主管单位，镇政府成立农牧区环境卫生综合整治管理领导小组，负责辖区内环卫设施维护、环境保护宣传教育等工作；环境卫生综合管理的业务指导和监督检查工作，负责按照保洁服务半径合理确定保洁人员数量，组建相对稳定的保洁队伍。具体环境卫生综合管理日常工作由城乡统筹办公室负责。同时成立由镇综合行政执法中队牵头的督促检查组。

   （二）确定保洁队伍和保洁人员数量。根据嘎查村社区情况，每个自然村划为1个片区，1个网格，实行网格化管理。

    1、按照我镇实际情况，本着便于管护的原则，全镇每个嘎查村、社区设立1个保洁队，共设12个保洁队，负责嘎查村、社区境内散居牧户、嘎查村社区村部（集中点）、黑色道路可视范围内保洁任务和及时清理集中点及沿线垃圾池垃圾，并将垃圾池内垃圾及时转运至压缩站 。 保洁队伍由支部书记任队长，三委班子成员、自然村组长、党员、牧民代表及聘用保洁人员组成。

    2、每个自然村（组）设1个义务保洁小组，形成网格，实行网格化管理。全镇共设52个保洁小组，保洁人员以嘎查村、社区常住户每10户设1名保洁人员的数量为宜。保洁组组长由嘎查村包联自然村的三委班子成员担任，组员由自然村组长、党员、牧民代表组成。负责义务督促、检查本自然村环境卫生综合整治情况，督促牧民做好卫生整治，同时向嘎查村汇报卫生情况，以便及时处理，并参与对环境卫生评比活动。

    3、聘用保洁人员数量及费用。由嘎查村社区根据自己保洁范围、保洁量及费用等实际情况自行核定。

    （三）嘎查村作为环境卫生综合整治的主体，相应成立支部书记为组长、三委班子成员、党员、牧民代表为成员的牧区环境卫生综合整治管理领导小组和监督检查小组，负责本嘎查村、社区的农牧区环境卫生综合整治管理工作的组织、宣传、落实工作，组织、管理保洁队伍开展工作。负责本嘎查村、社区散户卫生整治及集中点、黑色路两侧可视范围内垃圾清理及垃圾池垃圾的收集转运 。按照村规民约、 村民自治章程要求，组建由嘎查村领导牵头负责， 人大代表、 政协委员、 老党员、责任心强的村民代表等组成的环境卫生综合整治监督委员会，制定巡查制度、考核奖惩制度。定期不定期进行监督 ，把工作落到实处。同时配合旗、镇对环境卫生整治的督促检查工作。

   第十条 按照“布局合理、方便群众、就地减量、便于转运”的原则，合理设置压缩站和垃圾池和垃圾箱。按照旗集中点 5-10 户的标准设置一个垃圾收集容器，垃圾收集容器服务半径不超过100米的要求，在12个行政嘎查村（社区）村部、集中点以及乡村道路沿线设置115个垃圾池和150个垃圾箱。镇、嘎查村、社区配合旗环卫局做好中转压缩站的建立工作。 

   第十一条 坚持以“户分类投放、村收集中转、旗集中处理”的模式，对公路沿线和集中居住点进行收集处理。

    1、牧区分散住户在“户保洁、户处理”模式的基础上，将不可回收垃圾投放至就近垃圾收集池。 

    2、户分类投放。嘎查村环境卫生保洁以农牧户为主体开展。嘎查村与农牧户签订“房前屋后三包”责任书。农牧户将垃圾进行分类投放并及时运至垃圾收集点，确保房前屋后的环境卫生整洁干净，实现房屋周边无塑料袋、无乱堆乱放、无柴草遍地、无乱倒垃圾的现象。

    3、村收集中转。嘎查村及时由保洁队伍将收集容器内垃圾转运至压缩站或垃圾填埋场。 

4、旗集中处理。嘎查村社区负责配合旗环卫局将压缩站垃圾转运至垃圾处理厂进行集中处理。

    第十二条 在集中点和居住相对集中的嘎查村合理规划建设公共厕所。公厕粪坑的清理由保洁队伍负责完成，费用包括在保洁员费用中。公厕内做到无臭、无蝇，地面无粪便污物，烟蒂，墙面无污迹，无乱涂乱画。公厕外做到四周无垃圾、粪便、污水等污物。对环卫设施的管理由嘎查村社区负责，如有损坏，谁损坏谁照价赔偿。

   第十三条 嘎查村环境卫生综合整治标准：实现保持垃圾箱、垃圾房、垃圾清运车干净整洁，居民集中点垃圾处理做到日产日清、分类处置，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，建筑垃圾及时清运到填埋场所；居民院落及房前屋后的环境卫生，由居民实行包卫生、包秩序、包管理。广场、绿地等公共活动区域无成堆生活垃圾、无杂草、无白色污染，达到路面、路边、绿化带周围干净整洁的要求。水体表面无漂浮垃圾，发现垃圾及时清理，确保水域范围内干净无异味。 

    第十四条 镇对农村牧区环境卫生综合整治开展情况进行评比， 实行一月一评比、 一月一公示，对环境卫生差的嘎查村社区进行通报批评；对牧户，由嘎查村社区通过红黑榜等手段进行通报批评。好的给以表扬和奖励；对义务保洁队员，成绩突出的根据情况给以物质奖励。充分调动嘎查村社区和农牧民参与村庄环境卫生综合整治的积极性和主动性，转变农牧民传统生活习惯，逐步提升农牧民主人翁意识，做社会主义新型农牧民。 

第三章 村庄绿化管护 

      第十五条 村庄绿化管护范围主要包括道路两侧、嘎查村社区公共区域、农牧民房前屋后的绿化工程。 

      第十六条 村庄绿化管护实行分期、分区、分级负责制。2016-2018年建设期内，由旗林业局、园林局根据各自建设范围，通过“以管代培”的方式进行养护管理；嘎查村、社区协助管理，发现问题及时上报镇农林牧水服务中心，及时处理。从2019年开始验收合格后，进行属地管护，由嘎查村、社区负责居民集中点及道路沿线、活动阵地周围绿化管护，嘎查村民负责各自房前屋后绿化管护。集中点集体绿化由嘎查村社区集体管理，农牧民自己房前屋后绿化由农牧民自己管好，费用自理。镇农牧林水服务中心负责对绿化工程养护进行业务指导和技术服务。 

   第十七条 村庄绿化管护主体责任单位定期给树木浇水、修剪，并做好防晒、防冻、防虫等管护工作，有效提高绿化林木成活率。 

   第十八条 村庄绿化规划用地不得擅自改变用途，不得随意侵占，确因特殊情况需要变更、占用的，须经业务主管部门批准。农牧民自己绿化树不得随意砍伐。 

   第十九条 嘎查村社区要加强植绿、爱绿、护绿方面的宣传教育，加大对损绿、毁绿方面的惩治力度，引导居民积极参与村庄绿化管护，及时制止各种损害绿化的行为。至少每年2次组织绿化知识培训和技术指导活动。对损绿、毁绿者按照林业有关规定处罚。

第四章 村镇建设管理与综合执法 

    第二十条 按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效”的原则，将规划建设管理和综合行政执法向农村牧区延伸，使镇、嘎查村规划建设管理与行政执法工作进入规范化、制度化、法制化轨道，实现城乡管理责任全覆盖，促进城乡统筹协调发展。 

    第二十一条 镇政府负责镇所在地、嘎查村规划建设的初审、 报批等工作。在旗规划局的指导下进一步完善镇区及村庄规划，任何单位和个人未经审批，不得随意进行规划建设，确需新建、扩建或改建住房和棚圈等设施，必须经镇村镇规划建设管理办公室初审后，报旗规划部门审核备案。凡未经审批的一律按违章建筑处理。 

    第二十二条 整合现有执法机构和人员，成立综合行政执法中队，中队长由镇长兼任，副中队长由分管副镇长兼任，在旗业务主管部门统一指导下开展执法工作，负责村镇建设、环境保护、 村容村貌等方面综合执法，有效遏制私搭乱建、乱采乱伐、乱垦滥牧、乱摆乱放、乱倾乱倒等违法犯罪行为。 

第五章 乡风文明 

    第二十三条 镇政府负责制定乡风文明具体宣讲教育活动方案，抓好宣传氛围营造工作，深入嘎查村社区开展社会主义核心价值观、优秀传统文化以及党的方针政策教育活动；镇、嘎查村建设精神文明宣传栏，并在公共区域建设文化墙，通过宣传栏、 文化墙、景观小品等载体展示社会主义核心价值观和优秀传统文化。 

    第二十四条  认真组织落实好农村牧区嘎查村精神文明建设“十个一”项目，即一名宣传委员、一个道德评议会、一支学雷锋志愿服务队、一批十星级文明户和一批文明农牧民、一套村规民约和一批家风家训、一支农牧民文艺演出和一个小舞台、一批社会主义核心价值观文化墙、一个善心义举四德榜、一个基础大讲堂和道德讲堂、一项“勤俭持家·致富圆梦”主题实践活动。组织形式多样、丰富多彩的道德实践活动，积极开展“好婆媳”、 “好邻居”、“好妯娌”、“好家风好家训进万家”等活动。推进农村牧区志愿服务活动常态化，开展环境卫生整治、不文明行为劝导、关爱空巢老人、关爱留守儿童等志愿服务活动。

    第二十五条 嘎查村依据“ 532 ”工作法，以环境卫生、 村务管理、移风易俗、村民行为规范及奖惩措施等为内容，严格按照征求村民意见、村民代表讨论、村民大会表决、村委备案等程序，组建“四会”群众自治组织机构（四会：道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会），制定村规民约和“四会” 章程，扎实推进移风易俗活动,促进社会风气转好，进而强化村民自治。 

第六章 资金保障

    第二十六条 建立市级奖补、旗级主导、社会协同、集体投入、群众参与“五级分担”的农村牧区环境综合管理资金长效保障机制，加大“一事一议”财政奖补资金、旗财政资金、社会各界投资、嘎查村集体自筹和农牧民筹资等多元化资金捆绑使用力度，切实提升资金使用效益。 

    第二十七条 嘎查村主动承担本嘎查村环境整治及公共设施维护的费用，按照取之于民、用之于民的原则，在村规民约中明确向农牧户、个体工商户收取一定数额的环境卫生治理费用。嘎查村社区在村规民约中明确常住户每户每年缴纳30元，商铺每年缴纳200-300元，食堂每年缴纳500-800元的保洁费。具体收取办法由嘎查村社区自行掌握。收费必须按照有关规定收取，收取保洁费交回镇财政所嘎查村社区专户，专款专用，实行收支两条线管理。 

    第二十八条 实行农村牧区基础设施维护费（简称“农维费”）机制，用于承担垃圾清运人员、环卫保洁人员、道路管护、道路沿线环境整治人员的工资、维护费用和已购设备的日常运行等费用。农维费实行专户管理，专款专用，由镇政府统一调配使用。农维费结合考核机制发放，农维费的20%以考核奖惩发放。（附：棋盘井镇嘎查村社区农维费分配表）

    绿化管护费用依据各嘎查村社区绿化面积、 植被种类、 浇灌方式等实际， 核定各嘎查村社区绿化管护费用， 由镇政府农牧林水服务中心协助林业部门实地查看核实绿化面积、种类等实际情况核定管护费用。2019年1月1日前管护费用由旗林业局负责。 

   第二十九条 各嘎查村社区要加强资金使用管理，不得挤占、 挪用、截留。镇监察室、财政所要加强资金跟踪审计，确保资金安全高效使用。 

第七章 考核奖惩

   第三十条 建立督查考核问责机制，考核将环境综合管理任务纳入全镇实绩考核指标，重点对环境卫生综合整治、村庄绿化、 公共基础设施维护等管理的实际效果、长效管理机制及运行情况进行综合考评。并将环境综合管理任务纳入岗位职责目标责任考核范围。考核结果与干部评先评优、嘎查村干部报酬相挂钩。考核金额为：农维费的20%做为环境综合管理考核金，嘎查村社区干部绩效工资的20%作为环境综合管理考核金。镇考核督查采取平时督促检查考核和定期考核相结合的办法。每月一次督促检查，每半年组织一次考核验收，考核结果在全镇通报，并作为年终考核依据。 

    第三十一条 设立环境综合管理奖励资金2万元，根据考核评分结果，对在环境卫生综合整治、乡风文明建设、村庄绿化管护等工作中作出显著成效的嘎查村社区和个人给予补贴奖励。 

    第三十二条 对环境综合整治管理工作中作风漂浮、工作不到位、推进不力、问题整改不及时的嘎查村社区和个人进行惩处， 追究相关责任人的责任，并核减一定数额的农维费，并扣除嘎查村社区干部部分绩效工资。嘎查村对环境管理成效差和违背村规民约的村民，应予以说服、批评、教育，限期完成改正，拒不履行职责和屡教不改的，嘎查村社区从集体经济收益分配中扣除其相应所得。通过红黑榜张榜公布。